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　　日前，國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部等七部委發(fā)布《國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)方案》，提出實(shí)施國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉“品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育”行動(dòng)計劃，力爭嬰幼兒配方乳粉自給水平穩定在60%以上。對國內乳粉行業(yè)而言，這無(wú)疑帶來(lái)了廣闊的發(fā)展空間。 不過(guò)，圍繞嬰幼兒配方乳粉有兩組數據讓人深思：一是，國家市場(chǎng)總局此前發(fā)布的數據顯示，國產(chǎn)嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量正處于歷史好時(shí)期，近年抽檢合格率連續穩定在99%以上，許多關(guān)鍵指標優(yōu)于進(jìn)口奶粉。二是，不少一二線(xiàn)城市消費者仍?xún)A向選擇進(jìn)口乳粉。今年前4個(gè)月，進(jìn)口嬰幼兒乳粉數量增速高達29%。盡管?chē)a(chǎn)乳粉發(fā)展勢頭不錯，但崛起之路仍然任重道遠。 樹(shù)信心： 乳粉自給率瞄準60%以上 “嬰幼兒配方乳粉提升行動(dòng)是整個(gè)奶業(yè)振興的關(guān)鍵。”國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究室主任、中國社科院農發(fā)所產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟室主任劉長(cháng)全說(shuō)，嬰幼兒配方乳粉是很大一部分嬰幼兒的基本口糧，是剛性需求。中國乳制品工業(yè)協(xié)會(huì )有關(guān)負責人表示，目前，我國嬰幼兒配方乳粉行業(yè)的法規標準逐步完善，加工技術(shù)裝備達到國際水平，產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平穩步提高。同時(shí)，國產(chǎn)乳粉在生產(chǎn)體系管理和核心技術(shù)創(chuàng )新方面與乳業(yè)發(fā)達國家相比還存在一定差距。從產(chǎn)品數量上看，盡管?chē)a(chǎn)乳粉仍然是我國市場(chǎng)供應的主體，但隨著(zhù)進(jìn)口產(chǎn)品不斷滲透，中外品牌的競爭已擴展到中小城市。因而，為提高國產(chǎn)乳粉行業(yè)的競爭力，有關(guān)部門(mén)出臺了《行動(dòng)方案》。 在劉長(cháng)全看來(lái)，有兩個(gè)方面影響奶業(yè)振興。一方面是成本競爭力不足。中國原料奶收購價(jià)格比新西蘭、美國高出近50%，如果與進(jìn)口原料乳粉折原料液態(tài)奶后的進(jìn)口到岸價(jià)格相比，中國原料奶收購價(jià)格高出40%多，生產(chǎn)成本高出30%多。另一方面是消費者信心不足。據商務(wù)部監測數據，國外品牌嬰幼兒配方乳粉價(jià)格比國內品牌高了近25%。在國家奶牛產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系監測的超市，國外品牌國內生產(chǎn)的嬰幼兒配方乳粉均價(jià)約為每公斤200元，國外品牌進(jìn)口產(chǎn)品的均價(jià)則可能超過(guò)400元。 劉長(cháng)全分析，進(jìn)口產(chǎn)品成本更低卻價(jià)格更高反映出部分消費者對國產(chǎn)乳粉缺乏信心，因此出現了此前的乳粉海淘與海外代購現象。2018年，我國奶源自給率為65%左右，嬰幼兒配方乳粉的自給率則更低，今后實(shí)現自給率穩定在60%以上也并非易事。在消費者對質(zhì)量高度敏感、對進(jìn)口產(chǎn)品依然存在偏好的情況下，自給率目標的實(shí)現只能建立在品質(zhì)提升與消費者信心提升的基礎上。因此，在《行動(dòng)方案》提出的品質(zhì)提升、產(chǎn)業(yè)升級、品牌培育三個(gè)行動(dòng)中，品質(zhì)提升是基礎。 重奶源： 奶牛規�；B殖比達96% 盡管乳品中的三聚氰胺早已消失，但消費者心里的三聚氰胺并沒(méi)有完全退去，乳粉提升行動(dòng)的重要方面是抓好乳粉的奶源質(zhì)量。近年來(lái)，國家在奶源質(zhì)量建設方面做了很多工作，原料奶質(zhì)量安全得到大幅提升，助推嬰幼兒配方乳粉的品質(zhì)提升。為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，《行動(dòng)方案》提出，促進(jìn)嬰幼兒配方乳粉奶源基地實(shí)行化、規�；�、智能化生產(chǎn)，推行良好農業(yè)規范。引導中小規模養殖場(chǎng)以托管或入股等方式，將奶牛集中到化飼養企業(yè)、合作社養殖，提高原料奶質(zhì)量。 農業(yè)農村部數據顯示，我國嬰幼兒配方乳粉的奶源基地主要分布在黑龍江、河北、陜西、遼寧等北方黃金奶源帶。目前，正常經(jīng)營(yíng)的嬰幼兒配方乳粉奶源奶站345個(gè)，奶牛存欄37.4萬(wàn)頭，奶山羊存欄4.7萬(wàn)只。在政策推動(dòng)和市場(chǎng)帶動(dòng)下，其奶源基地的養殖規�；�、標準化水平大幅提升。2018年，嬰幼兒配方乳粉奶源基地的奶牛規�；B殖比重達96%，比平均水平高35個(gè)百分點(diǎn)，且全部實(shí)現機械化擠奶。乳粉奶源質(zhì)量安全水平明顯提升，質(zhì)量安全指標優(yōu)良，乳蛋白、乳脂肪、菌落總數、體細胞數等指標達到奶業(yè)發(fā)達國家水平。 農業(yè)農村部奶及奶制品質(zhì)量監督檢驗測試中心主任、中國農科院奶業(yè)創(chuàng )新團隊負責人王加啟認為，2008年以后，我國奶業(yè)從飼料到養殖各環(huán)節全面抓安全提質(zhì)量。2014年起，國產(chǎn)乳粉行業(yè)向品質(zhì)發(fā)展期升級。瞄準原料的鮮活本地化，國內乳粉企業(yè)制定了相關(guān)標準體系。當前，國產(chǎn)乳粉已經(jīng)具備強勢崛起的基礎，挖掘更新鮮更優(yōu)良的技術(shù)條件已經(jīng)成熟。 強監管： 追溯體系將覆蓋六成企業(yè) 好乳粉是產(chǎn)出來(lái)的，也是管出來(lái)的。2016年10月，《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》正式開(kāi)始實(shí)施，規定每個(gè)企業(yè)原則上不得超過(guò)3個(gè)配方系列9種產(chǎn)品配方。這扭轉了行業(yè)存在的配方過(guò)多、過(guò)濫，配方制定隨意、更換頻繁等問(wèn)題，消除了與之相關(guān)的潛在質(zhì)量安全風(fēng)險。據估算，奶粉新政實(shí)施以來(lái)，七成以上的品牌因配方數量限制進(jìn)行縮減，貼牌、代工和假洋奶粉則被淘汰出局。 國家不斷完善奶業(yè)質(zhì)量監管體系，各地市場(chǎng)監管部門(mén)也在強監管。在江西省蘆溪縣家家樂(lè )超市，柜臺上擺放著(zhù)飛鶴、君樂(lè )寶、貝因美等品牌奶粉。蘆溪縣市場(chǎng)和質(zhì)量監督管理局黨組成員劉慧介紹，當地從市場(chǎng)準入和日常監管兩方面發(fā)力，嚴把市場(chǎng)準入關(guān)，對經(jīng)營(yíng)嬰幼兒奶粉的經(jīng)營(yíng)者加強監管，嚴查無(wú)證經(jīng)營(yíng)嬰幼兒奶粉的行為。加強日常監管力度，一方面查來(lái)源，督促經(jīng)營(yíng)者完善進(jìn)貨臺賬，索證索票;另一方面開(kāi)展專(zhuān)項檢查，對嬰幼兒奶粉中存在的標簽不當標注和廣告不當宣傳問(wèn)題進(jìn)行查處。 黑龍江飛鶴乳業(yè)是國產(chǎn)嬰幼兒乳粉的代表性企業(yè)。公司董事長(cháng)冷友斌介紹，嬰幼兒配方乳粉的生產(chǎn)工藝在所有乳品生產(chǎn)中是復雜的，也是對原料、流程、工藝等要求嚴格的。因此，嬰幼兒配方乳粉企業(yè)必須實(shí)施良好的生產(chǎn)規范。飛鶴成立了行業(yè)家乳品工程院士工作站，對嬰兒配方乳粉的母乳化配方進(jìn)行重點(diǎn)研究，加快突破嬰幼兒奶粉領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)，如乳鐵蛋白的生產(chǎn)研發(fā)、乳清原料的生產(chǎn)供應，逐漸實(shí)現嬰配粉原配料的自主掌控。 《方案》要求，逐步建立統一的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全追溯平臺，3年內實(shí)現質(zhì)量安全追溯體系建設覆蓋60%以上嬰幼兒配方乳粉企業(yè)。專(zhuān)家認為，要推動(dòng)各企業(yè)按照統一標準對現有質(zhì)量安全追溯系統進(jìn)行改造，并與國家平臺對接。未來(lái)要加強從奶源到終產(chǎn)品的嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量標準建設，打造全產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量監管和追溯體系。