值得關(guān)注的是，草案單獨列出條款，強化對疫苗等特殊藥品的監管。例如增加了相關(guān)條款：“在疫苗的研制、生產(chǎn)、流通、預防接種過(guò)程中應當采用信息化手段采集、留存追溯信息。”“疫苗的上市許可持有人應當按照國家有關(guān)規定投保。”
亮點(diǎn)二 明晰藥品監管職責
國家藥監局藥品監管司司長(cháng)袁林表示，草案明晰了藥品監管的職責，多措并舉完善監管，并明確了加強事中事后監管的措施。
建立藥品安全信用管理制度、增設責任約談制度、建立藥品職業(yè)化檢查員隊伍，藥品監督管理部門(mén)應當對疫苗等生物制品實(shí)施重點(diǎn)監督檢查，這些都是草案新增加的監管舉措。
例如，對有不良信用記錄的單位增加監督檢查頻次，對違法行為情節嚴重的單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。藥品監管部門(mén)根據情況可以采取告誡、責任約談、限期整改、責令召回以及暫停生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用、進(jìn)口等措施，并及時(shí)公布檢查處理結果。明確檢查員應當具備藥品法律法規和專(zhuān)業(yè)知識。藥品監督管理部門(mén)必要時(shí)可以對為藥品研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用提供產(chǎn)品或者服務(wù)的單位和個(gè)人進(jìn)行延伸檢查。
草案明確，由縣級以上地方政府統一領(lǐng)導、組織本行政區域的藥品監管工作。不再保留單獨的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規范和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量管理規范認證，有關(guān)要求分別納入藥品生產(chǎn)和藥品經(jīng)營(yíng)許可條件。在改革藥品審批制度方面，將藥物臨床試驗機構由許可管理改為備案管理，并優(yōu)化臨床試驗審批程序。
亮點(diǎn)三 全面加大處罰力度
國家藥監局法律顧問(wèn)李江表示，為解決違法成本低、處罰力度弱的問(wèn)題，草案全面加大了對違法行為的行政處罰力度。
提高對違法行為罰款的下限或者上限。草案規定，對未經(jīng)許可生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品的，罰款的幅度從貨值金額的二倍至五倍提高到五倍至三十倍；對生產(chǎn)銷(xiāo)售假藥等違法行為增設停產(chǎn)停業(yè)等處罰；明確對生產(chǎn)銷(xiāo)售屬于假藥、劣藥的疫苗等6類(lèi)違法行為，在法定幅度內從重處罰。
落實(shí)“處罰到人”的要求，對嚴重違法行為的責任人進(jìn)行處罰。有生產(chǎn)銷(xiāo)售假劣藥、違反質(zhì)量管理規范等行為的，對單位的法定代表人或者主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以沒(méi)收收入、罰款、十年直至終身禁業(yè)的處罰。
細化并加重對地方政府負責人和監管人員的處分，對隱瞞、謊報、緩報藥品安全事故等行為規定了嚴格的處分，例如新增的條款明確，對直接負責的主管人員和其他責任人員給予記過(guò)或者記大過(guò)處分，情節嚴重的給予降級、撤職或者開(kāi)除處分。
亮點(diǎn)四 實(shí)施藥品上市許可持有人制度
國家藥監局政策法規司巡視員劉沛介紹，從2015年開(kāi)始，藥品上市許可持有人制度在北京等十個(gè)省、直轄市開(kāi)展了試點(diǎn)，實(shí)踐證明可行并取得了積極成效，現階段擬審議在部分地方延長(cháng)試點(diǎn)期限，與修正案實(shí)施時(shí)間保持一致，在國內外推開(kāi)。
實(shí)施藥品上市許可持有人制度，使獲得藥品批準文件的主體由藥品生產(chǎn)企業(yè)擴大到了藥品研發(fā)機構、科研人員，而且對藥品質(zhì)量自始至終負責的主體也更為明確。
草案提出全面實(shí)施藥品上市許可持有人制度，明確上市許可持有人對藥品的安全、有效負責，對藥品的研制、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用全過(guò)程依法承擔責任。
根據草案規定，藥品上市許可持有人具備條件的可以自行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品，也可以委托符合條件的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)藥品，同時(shí)又新增了條款“疫苗、血液制品、麻醉藥品、精神藥品、醫療用毒性藥品不得委托生產(chǎn)，但是國務(wù)院藥品監督管理部門(mén)規定可以委托生產(chǎn)的情形除外。”既體現嚴格監管，也考慮了相關(guān)創(chuàng )新產(chǎn)品委托生產(chǎn)的需求。
為加強對藥品上市許可持有人的監管，草案新增了部分條款，例如要求藥品上市許可持有人對已上市藥品的安全性、有效性開(kāi)展再評價(jià)；制定風(fēng)險管控計劃，定期報告藥品生產(chǎn)銷(xiāo)售、上市后研究、風(fēng)險管理等情況；補充了藥品上市許可持有人的法律責任以及違反報告、召回等新設義務(wù)的法律責任。
400-808-1060
soarjet@126.com
