食品檢測報告正向通報的追溯力 一般認為,正向通報的食品檢測報告具有追溯力,食品監管部門(mén)可以據此對批發(fā)商、零售商采取相應的行政措施。食品檢測涉及的項目,除與生產(chǎn)環(huán)節控制因素相關(guān)外,與食品保存的溫度、濕度、光照等也密切相關(guān),儲存不當可能會(huì )導致項目指標不合格。在食品出廠(chǎng)前,成品一般會(huì )在成品庫儲存,因存在儲存條件的影響,不能認定食品檢測報告對在抽檢之前出廠(chǎng)的同一批次食品具有追溯力,需要結合不合格項目產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析。而對抽檢之后出廠(chǎng)的同一批次食品,檢測報告則有追溯力。
食品檢測報告中間通報的追溯力 ,針對預包裝食品的追溯力。食品從生產(chǎn)廠(chǎng)家到批發(fā)商涉及儲存、運輸等環(huán)節,儲運條件不合適容易導致某些食品檢測項目不合格,因此,對于生產(chǎn)廠(chǎng)家而言,中間通報的食品檢測報告中與儲運條件無(wú)關(guān)的檢測項目具有追溯力,與儲運條件有關(guān)的檢測項目無(wú)直接追溯力。對下游零售商而言,與儲運條件無(wú)關(guān)的檢測項目具有追溯力,與儲運條件有關(guān)的檢測項目追溯力分兩種情況:若同一批次食品是在抽檢之前批發(fā)的,一般不能直接認定為有追溯力;若同一次批次食品是在抽檢之后批發(fā)的,則具有追溯力。需要注意的是,日常監督抽檢一般要求被檢食品外觀(guān)、狀態(tài)、包裝等沒(méi)有破損,但在案件稽查抽檢中,出于辦案需要,一些外觀(guān)、狀態(tài)、包裝有破損的預包裝食品也可列為抽檢對象,這類(lèi)食品檢測報告的追溯力等同于無(wú)包裝的散裝食品。第二,針對散裝食品的追溯力。根據《食品經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》第五十二條規定,散裝食品,指無(wú)預先定量包裝,需稱(chēng)重銷(xiāo)售的食品,包括無(wú)包裝和帶非定量包裝的食品。對于帶非定量包裝的食品,檢測報告的追溯力等同于預包裝食品。對于無(wú)包裝的散裝食品,其與儲運條件有關(guān)的檢測項目的追溯力等同于預包裝食品。但無(wú)包裝食品有其特殊性,因為沒(méi)有包裝的保護,在儲存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節存在被非法添加、被環(huán)境污染等可能,即使與儲運條件無(wú)關(guān)的檢測項目,對生產(chǎn)廠(chǎng)家也沒(méi)有直接確定的追溯力,需要監管部門(mén)調查取證,在排除儲存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的因素后,才可以對生產(chǎn)廠(chǎng)家采取行政措施。對于下游零售商而言,如食品是在抽檢之前批發(fā)的,需要排除該批食品在批發(fā)之后、抽檢之前沒(méi)有被非法添加、被環(huán)境污染等可能性之后,才可以對零售商采取行政措施;在抽檢之后批發(fā)的,則有直接追溯力。
食品檢測報告逆向通報的追溯力 逆向通報的食品檢測報告中儲運條件有關(guān)的檢測項目一般無(wú)追溯力。與儲運條件無(wú)關(guān)的檢測項目,如屬于預包裝食品及帶非定量包裝的散裝食品的,有追溯力;對于無(wú)包裝的散裝食品,同樣需要排除在儲存、經(jīng)營(yíng)等環(huán)節的因素之后,才有追溯力。
綜合考量準確判斷
食用農產(chǎn)品檢測報告追溯力問(wèn)題 食用農產(chǎn)品與食品(狹義)雖有性質(zhì)上的不同,但一般而言檢測報告追溯力可以參照食品,根據是否有包裝、檢測項目是否與儲運條件相關(guān)等因素來(lái)作出判斷。
食品檢測報告無(wú)追溯力情況下的食品安全風(fēng)險控制 食品檢測報告無(wú)追溯力是一種法律認定,而非事實(shí)認定,不排除在無(wú)追溯力的情況下,同一批次食品是不合格的。為了有效控制風(fēng)險,屬地食品監管部門(mén)在收到食品檢測不合格的信息后,應立即組織對同一批次食品的抽檢,如已無(wú)同一批次食品,應抽檢同一類(lèi)不同批次的食品,根據抽檢結果采取相應的行政措施。
與儲運條件相關(guān)的檢測項目 從食品檢測實(shí)際來(lái)看,常見(jiàn)的與儲運條件相關(guān)的檢測項目主要有:微生物指標,如菌落總數、霉菌等;品質(zhì)類(lèi)指標,如酸價(jià)、過(guò)氧化值等。
與追溯力有關(guān)的責任免除 在食品檢測報告有追溯力的情況下,也要體現過(guò)罰相當原則。如符合《政處罰法》不予處罰規定的,應不予處罰。如經(jīng)營(yíng)者已履行了相關(guān)義務(wù)的,可以按照《食品安全法》百三十六條規定免予處罰。
免予處罰的正確適用 《食品安全法》百三十六條規定,食品經(jīng)營(yíng)者履行了本法規定的進(jìn)貨查驗等義務(wù),有充分證據證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標準,并能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源的,可以免予處罰。但正如前文分析,一些食品檢測項目不合格可能是生產(chǎn)控制的原因,也可能是儲運條件不當引起的。如果食品檢測報告認定一些指標如菌落總數、酸價(jià)、過(guò)氧化值不合格,食品監管部門(mén)在適用《食品安全法》百三十六條之前,應全面調查,既要調取經(jīng)營(yíng)者已履行《食品安全法》百三十六條規定義務(wù)的證據,也要調取經(jīng)營(yíng)者在采購食品后按要求儲存食品的證據,在同時(shí)滿(mǎn)足這兩個(gè)條件的前提下才可考慮免予處罰。因為實(shí)踐中可能會(huì )出現,食品采購時(shí)符合食品安全標準,但采購后儲存食品不當,一些與儲運條件相關(guān)的指標發(fā)生變化以致不合格,顯然,這種情況下經(jīng)營(yíng)者不能免予處罰。