近年來(lái)，我國農產(chǎn)品精深加工發(fā)展迅速，有效推動(dòng)了農產(chǎn)品加工轉化增值，但總體上由于發(fā)展時(shí)間短，創(chuàng )新發(fā)展能力不足，政策扶持不到位，工作機制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游環(huán)節不匹配，增值空間有限，迫切需要提高政策的指向性、精準性和可操作性，促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工增品種、提質(zhì)量、創(chuàng )品牌，加快轉型升級發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競爭力。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉村振興戰略，根據2018年中央1號文件提出的“實(shí)施農產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)”要求和國務(wù)院領(lǐng)導批示精神，現就促進(jìn)農產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，通知如下。
1、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構
統籌推動(dòng)農產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調發(fā)展，與專(zhuān)用原料生產(chǎn)、倉儲物流(含冷鏈物流)、市場(chǎng)消費等上下游產(chǎn)業(yè)有機銜接，與營(yíng)養健康、休閑旅游、教育文化、健康養生和電子商務(wù)等農村產(chǎn)業(yè)有機結合、深度融合。定期監測分析大宗農產(chǎn)品精深加工和綜合利用產(chǎn)能布局，引導過(guò)剩產(chǎn)能化解轉移和短缺產(chǎn)能加快建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。提升玉米加工特別是東北地區玉米加工產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展秸稈、玉米芯等綜合加工利用。引導水稻、小麥等口糧適度加工，減少因過(guò)度加工造成的資源浪費和營(yíng)養流失。加大果品、蔬菜、茶葉、菌類(lèi)、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等營(yíng)養功能成分提取開(kāi)發(fā)力度，以滿(mǎn)足需求為導向，不斷增加營(yíng)養均衡、養生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品的市場(chǎng)供應。探索多主體參與、多層次聯(lián)動(dòng)的農產(chǎn)品和加工產(chǎn)品市場(chǎng)化收購制度，建立健全農產(chǎn)品市場(chǎng)化收購調運、倉儲物流和應急供應體系。
2、加快布局調整
農產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能要向糧食生產(chǎn)功能區、重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區、特色農產(chǎn)品優(yōu)勢區、現代農業(yè)示范區和現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局，推動(dòng)農產(chǎn)品就地就近轉化增值；要向大中城市郊區、加工園區、產(chǎn)業(yè)集聚區和物流節點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現節能減排和節本降耗，提高精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)競爭力。依托現有加工園區、物流園區、產(chǎn)業(yè)集聚區等，建設一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規模大、科技創(chuàng )新能力強、精深加工程度深、示范帶動(dòng)機制好、政策保障環(huán)境優(yōu)的國內外農產(chǎn)品精深加工示范基地，遴選推介一批農產(chǎn)品精深加工發(fā)展典型企業(yè)和綜合利用典型模式，引導其對接國際市場(chǎng)，打造國際化品牌，形成國家競爭力。要通過(guò)PPP等方式，撬動(dòng)更多社會(huì )資本加大加工園區、聚集區基礎設施和公共服務(wù)體系建設的投資力度。依托大數據、云計算等信息化手段，加快形成品種專(zhuān)用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷(xiāo)對路的精深加工生產(chǎn)發(fā)展的新模式。
3、積極培育精深加工企業(yè)
把培育精深加工企業(yè)作為一項重要措施，支持加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級和模式創(chuàng )新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設計和品牌營(yíng)銷(xiāo)這兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉化增值能力，實(shí)現新興加工業(yè)“騰籠換鳥(niǎo)”、傳統加工業(yè)“鳳凰涅槃”，促進(jìn)加工企業(yè)由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚。引導加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，牢固樹(shù)立質(zhì)量、誠信、品牌發(fā)展理念，建設全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開(kāi)發(fā)安全優(yōu)良、營(yíng)養健康、綠色生態(tài)的各類(lèi)食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高值梯次利用。支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉讓等形式，建立大型企業(yè)集團或利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)行業(yè)發(fā)展能力。鼓勵一批在經(jīng)濟規模、科技含量和社會(huì )影響力方面具有優(yōu)勢的加工企業(yè)突出主業(yè)，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強核心競爭能力和輻射帶動(dòng)能力，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和平臺型企業(yè)。支持企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng )新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研推用”一體化發(fā)展。引導企業(yè)弘揚精益求精、追求、爭創(chuàng )的“工匠”精神。引導加工企業(yè)與農民合作社和農民構建緊密的利益聯(lián)結機制，著(zhù)力扶持一批農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農民更多地分享精深加工帶來(lái)的增值收益，促進(jìn)就地就近就業(yè)增收。
4、提升技術(shù)裝備水平
實(shí)施科技創(chuàng )新驅動(dòng)戰略，加快建設一批農產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)機構和生產(chǎn)創(chuàng )制企業(yè)，推動(dòng)高等學(xué)校設立農產(chǎn)品加工裝備相關(guān)專(zhuān)業(yè)，提升我國農產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備研發(fā)能力。深入實(shí)施農產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級，開(kāi)展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批農產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng )新成果，提高關(guān)鍵裝備國產(chǎn)化水平。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內臟等副產(chǎn)物綜合利用，開(kāi)發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等。建立精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備目錄，支持和鼓勵企業(yè)和單位攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。
5、加強人才培養
組織實(shí)施好國內外農產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓行動(dòng)。農產(chǎn)品加工學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗室、技術(shù)集成科研基地、技術(shù)體系加工崗位科學(xué)家所在實(shí)驗室等科技創(chuàng )新基地，應建立企業(yè)人員參與研究的相關(guān)機制（如設立流動(dòng)崗位等），建立吸引企業(yè)研發(fā)人員到實(shí)驗室開(kāi)展聯(lián)合攻關(guān)、開(kāi)展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作；建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，引導科研人員到企業(yè)掛職或兼職，將與企業(yè)開(kāi)展合作、解決企業(yè)實(shí)際問(wèn)題等指標納入科研項目申報的前提條件。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃等科研項目立項、評估、考核、驗收等環(huán)節，適當增加企業(yè)人員比例，把解決企業(yè)現實(shí)問(wèn)題納入考核指標。以科技創(chuàng )新與推廣、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)家和職業(yè)技能人才為重點(diǎn)開(kāi)展專(zhuān)題培訓。推動(dòng)國家農產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系、農產(chǎn)品加工科技創(chuàng )新聯(lián)盟和農產(chǎn)品加工科技成果轉化服務(wù)平臺建設。逐步建立涉農專(zhuān)業(yè)畢業(yè)生到農業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)習的培養制度，緩解畢業(yè)生實(shí)踐能力不足和企業(yè)用工難等問(wèn)題。
6、加大財政支持力度
鼓勵地方加強對相關(guān)資金統籌整合力度，圍繞農產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、初加工、精深加工、綜合利用加工等關(guān)鍵環(huán)節，以及農村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快提升精深加工產(chǎn)能，將農產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物收集再利用、節能環(huán)保等設施設備納入支持范圍。國家重點(diǎn)研發(fā)計劃、技術(shù)創(chuàng )新引導專(zhuān)項等科研項目，適當擴大農產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備科研工作的支持力度，建立數字化加工車(chē)間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數據、人工智能和農產(chǎn)品精深加工深度融合。鼓勵各地綜合運用貼息、獎補等政策，按規定統籌相關(guān)資金支持精深加工企業(yè)發(fā)展。逐步將農業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體納入培訓機構范圍，依托其開(kāi)展農業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓，既滿(mǎn)足培訓學(xué)員的實(shí)際操作需求，也能補貼新型經(jīng)營(yíng)主體，拓寬其經(jīng)營(yíng)范圍。落實(shí)農產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購發(fā)票按規定抵扣增值稅政策。
7、強化金融服務(wù)
鼓勵金融機構綜合考慮自身發(fā)展戰略、企業(yè)狀況和市場(chǎng)定位等因素，加大對重點(diǎn)精深加工企業(yè)、綜合利用加工短缺產(chǎn)能和重要特色農產(chǎn)品原料收購的信貸支持力度，合理提高授信額度，允許符合條件的企業(yè)流動(dòng)資金貸款周轉使用，滿(mǎn)足企業(yè)對差異化金融服務(wù)的有效需求。不斷創(chuàng )新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，引導擔保機構在企業(yè)貸款、發(fā)行債券等進(jìn)行擔保增信，建立多層次風(fēng)險緩釋措施和風(fēng)險分擔機制。建立償還意外風(fēng)險保障制度，拓寬精深加工企業(yè)融資渠道。支持符合條件的農產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請發(fā)行農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專(zhuān)項債券，申請上市、新三板等掛牌融資。
8、落實(shí)用地政策
各地應細化用地用途分類(lèi)，增加農產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設施用地規劃空間。對農產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地，在年度新增建設用地計劃指標安排上予以?xún)A斜支持。優(yōu)先考慮現代農業(yè)示范區、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農產(chǎn)品精深加工示范基地、加工園區、產(chǎn)業(yè)集聚區建設用地，引導加工企業(yè)入駐加工園區、產(chǎn)業(yè)集聚區集中發(fā)展。支持農村集體經(jīng)濟組織依法辦理審批手續后，以集體建設用地使用權入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農產(chǎn)品精深加工企業(yè)。支持精深加工企業(yè)將企業(yè)總部和加工產(chǎn)能向縣城和中心鎮轉移。城鄉建設用地增減掛鉤節余的用地指標要重點(diǎn)支持農產(chǎn)品精深加工發(fā)展。市、縣農業(yè)農村和自然資源等部門(mén)應加強在農產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工用地落實(shí)方面的溝通協(xié)作，切實(shí)做好用地保障。
9、建立工作機制
各級農業(yè)農村部門(mén)要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》要求，發(fā)揮牽頭作用，履行規劃、指導、管理、服務(wù)等職能，督促各項政策措施落實(shí)。有關(guān)部門(mén)要各司其職，密切配合，形成合力。各地要將加工產(chǎn)值與其農業(yè)產(chǎn)值的比值納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展績(jì)效考核指標體系，支持科研院所、高等院校、現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農業(yè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織加強科普宣傳，引導廣大消費者科學(xué)消費、健康消費，共同推動(dòng)農產(chǎn)品精深加工發(fā)展，為實(shí)施鄉村振興戰略、促進(jìn)農業(yè)農村現代化提供強有力的支撐。
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